据统计，截至2021年9月，全国已建工会的企事业单位单独建立职代会制度的有320.7万家，覆盖职工近2亿人；建立厂务公开制度的有311.8万家。全国两会期间，来自工会界别的全国政协委员们，就“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”话题展开热烈讨论。大家从亲身经历讲起，提出现实面临的挑战，同时给出意见建议，为推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系建言献策。

民主管理让劳动关系双方实现共赢

“从事业单位到全资国有企业再到混合所有制企业，我们单位经历这一系列改革的过程，可谓是零经验、零借鉴。之所以能顺利推进，秘诀就是发挥好以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度的重要作用。”全国政协委员，广东省建筑设计研究院有限公司党委副书记、工会主席陈建飚说起这些年自己的经历，可谓感慨良多。在他看来，充分保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，赢得职工的理解支持和广泛参与，是改革推进的最大保障。

对于陈建飚的经历，全国政协委员，中国华电集团有限公司董事长江毅，全国政协委员，中国化学工程集团有限公司董事长戴和根，以及全国政协委员，宝武集团总经理胡望明也深有同感。

江毅和胡望明都提到，近年来，集团从各层面建立了职工代表大会、厂务公开、职工董事和职工监事等制度，探索实施多层级职代会制度建设，企业民主管理工作取得积极成效。由职工民主参与、提出的合理化建议，不仅有利于企业的科学决策，更在积极解决职工利益诉求的基础上，构建了和谐的劳动关系。

“我们把职代会建设纳入年度重点工作，积极支持职代会依法行使职权，每年都征集、立案职工代表提案近百件，充分调动了职工参与管理的积极性主动性。”戴和根说，近年来，通过健全企事业单位民主管理制度，企业营业收入和资产4年翻了3倍，净利润翻了3.6倍，职工人均收入翻了2.6倍。

国企如此，民企也不例外。全国政协委员，三一集团党委书记、三一重工董事长向文波介绍，公司自创业就开展了“员工建议与意见”的民主管理工作，设立董事长信箱等，近3年来解决各种事项、问题2.7万个，为公司创造了数以亿计的降本收益。

对于委员们谈到的亲身体会，全国政协委员，全国总工会办公厅主任吕国泉认为，中国的民主管理制度是具有中国特色的基层民主政治建设实践，是构建中国特色和谐劳动关系的有力保障，理应落实得更广泛、更充分、更有效。

推动新时代企事业单位民主管理任重道远

虽然我国企业民主管理取得重要进展，但委员们认为，目前依然存在思想认识有待提高、制度建设发展不平衡、法律依据不够充分、民主程序不够规范等问题。对此，委员们提出应从国家层面和企业层面加以思考和改进。

国家层面，全国政协委员，全国总工会副主席、书记处书记马璐建议，总结地方立法和基层实践经验，推动企业民主管理国家层面立法，制定出台“企业职工代表大会条例”，推动修订企业民主管理规定和公司法，完善职工董事和职工监事制度。

全国政协委员，全国总工会副主席、书记处书记杨宇栋认为，应将制定“企业民主管理法”纳入立法规划，将基层创造的有益做法和成熟经验及时上升为制度政策。

“目前，相关法律规定还不够健全，比如在宪法、工会法、公司法、企业法、个人独资企业法等法律中，虽然有关于工会、职代会的一些规定，但并没有做到全覆盖。”全国政协委员，四川省委常委、省总工会主席赵俊民建议，要加强理论研究和顶层设计，优化和完善制度机制，推动以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度更好地发挥效能。

企业层面，一些委员担忧，企事业单位民主管理制度在事业单位、公有制企业和大型民营企业落实情况较好，但在中小微企业和新就业形态领域有效覆盖不够，特别是外资企业推进阻力较大。

对此，全国政协委员，中国兵器工业集团有限公司首席技师马秀丽认为，应进一步拓展形式、畅通渠道，扩大职工代表大会制度的内涵和外延，健全职工代表大会制度、职工代表组长联席会议制度、职工代表巡视检查制度，坚持民主管理常态化，不断激发民主管理工作的生机活力。

“新技术新业态新模式以及新工作方式对传统民主管理实践带来了挑战，需要进一步实现创新发展。”全国政协委员，中国能源化学地质工会主席蔡毅德认为，各级工会应主动顺应变革，探索网络和新媒体技术在企业民主管理实践方面的合理运用。